INTRODUCCI脫N
La denominada Sociedad de la Informaci贸n constituye un
modelo y una realidad que necesita de un claro liderazgo para su desarrollo en
los 谩mbitos del derecho, de la econom铆a, de la pol铆tica y del gobierno, el cual
permita alcanzar una sociedad inclusiva con acceso a la informaci贸n y a una
econom铆a competitiva, imponi茅ndonos a los peruanos y a nuestros gobernantes,
actuales y futuros, un enorme reto que exige pol铆ticas de Estado, decisi贸n y
planificaci贸n.
El presente trabajo, tiene por finalidad, dilucidar la
importancia y utilidad de las Nuevas Tecnolog铆as en la Gesti贸n Estatal, espec铆ficamente en las
Contrataciones que tiene el Estado con privados, siendo as铆 descubriremos la utilidad fiscalizadora del
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado , as铆 tambi茅n la existencia de cat谩logos virtuales como PERU COMPRAS , para poder proveer al
estado en sus necesidades , siguiendo
con el proceso de selecci贸n de
proveedores de bienes y servicios
inscritos en el Registro Nacional de Proveedores para finalmente
adentrarnos en el Derecho Comparado , analizando como son este tipo de procesos
en el continente , espec铆ficamente en Brasil y Chile .
I.
PERU COMPRAS:
El uso de la tecnolog铆a se ha convertido en un
estilo de vida de cierta forma indispensable para todos. D铆a a d铆a se observa como esta va innov谩ndose no
solo en nuestra vida cotidiana, sino
tambi茅n en las empresas, entidades financieras y entidades del estado.
Hoy en
d铆a con el avance de la ciencia,
entidades p煤blicas y privadas han tenido que adaptarse a este cambio
revolucionario. Nuestro pa铆s no es ajeno a ello, por ello desde el a帽o 2008 se
ha creado una nueva plataforma de comprar al Estado, PER脷-COMPRAS.
Pero
¿qu茅 es Per煤-compras?, pues “La Central de
Compras P煤blicas – PER脷; COMPRAS es un organismo p煤blico adscrito al Ministerio
de Econom铆a y Finanzas con autonom铆a t茅cnica, funcional y administrativa, cuyo
objetivo principal es optimizar las contrataciones p煤blicas a nivel nacional, a
trav茅s de sistemas y procedimientos din谩micos y eficientes, con personal
altamente especializado y aprovechando el uso de las tecnolog铆as de la
informaci贸n y la econom铆a de escala. Ejerce competencia a nivel nacional”[1].
Dentro de las funciones que posee Per煤-Compras podemos
destacar: “a)Realizar las Compras Corporativas facultativas que le encarguen
otras Entidades del Estado; b)Realizar las adquisiciones que le encarguen otras
Entidades del Estado, de acuerdo al convenio correspondiente, incluyendo la
determinaci贸n de las caracter铆sticas t茅cnicas de los bienes y servicios a
contratar y el Valor Referencial; as铆 como la aprobaci贸n del Expediente de
Adquisiciones y las Bases del proceso correspondiente, hasta antes de la
suscripci贸n del Contrato; c)Asesorar a las Entidades del Estado que realicen
Compras Corporativas facultativas; as铆 como en la planificaci贸n y gesti贸n de
sus procesos de adquisiciones que realicen de manera institucional; d) Promover
y conducir los procesos de selecci贸n para la generaci贸n de Convenios Marco para
la adquisici贸n de bienes y servicios, as铆 como suscribir los acuerdos
correspondientes.”[2]
Como se ve Per煤-compras es nueva idea que promover la
suscripci贸n de convenios con proveedores a trav茅s de cat谩logos electr贸nicos,
tiene como objeto el conducir a las empresas a que realicen compras corporativas, reciban asesor铆a por
intermedio de sus plataformas y participen de las subastas de bienes de los
diferentes proveedores que cuenta el Estado.
Es muy claro que el uso de la tecnolog铆a ha facilitado en
diferentes aspectos al Estado sobre las nuevas formas de adquirir bienes y que
sean cada vez m谩s los proveedores quienes de forma segura puedan realizar
servicios al Estado en las diferentes obras p煤blicas realizadas.
Esto tambi茅n se logra gracias al nuevo uso del cat谩logo
electr贸nico, el cual es una herramienta que permite gestionar la contrataci贸n
de bienes y servicios de un Convenio Marco, as铆 como la administraci贸n de
dichas contrataciones por parte de Entidades y Proveedores.
Con este cat谩logo los proveedores “podr谩n efectuar sus
contrataciones de manera directa sin que medie un proceso de selecci贸n; podr谩n
participar de m煤ltiples contrataciones sin que 茅stas sean consideradas como
fraccionamiento; tendr谩n el acceso a precios y condiciones comerciales
competitivas, a la gran variedad de productos y proveedores, al m贸dulo de
compras, que facilitar谩 el control y gesti贸n de las 贸rdenes de compra y/o
servicio.”[3]
Gracias a ideas como esta, el Per煤 registr贸 la mejor
confianza empresarial en Am茅rica Latina al ubicarse en el tramo optimista con
m谩s de 60 puntos superando as铆 a Chile, M茅xico, Brasil y Colombia.
La creaci贸n de este tipo de plataformas ha logrado capturar
la atenci贸n en el extranjero y mejorar nuestra imagen como pa铆s.
Esto es un compromiso m谩s que el Estado se traz贸 y que hasta
el d铆a de hoy sigue trabajando para lograr a煤n m谩s mejor铆as.
Comprarle al Estado hoy en d铆a, ha dejado de ser sin贸nimo de
p茅rdidas econ贸micas, las cuales durante muchos a帽os han ensombrecido la gesti贸n
de cada gobierno de las diferentes regiones y municipios de todo nuestro
territorio nacional.
II.
EL OSCE:
El Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado (OSCE) es un organismo t茅cnico especializado adscrito al Ministerio
de Econom铆a y Finanzas (MEF), encargado de ejecutar las pol铆ticas en materia de
contrataciones del Estado, con competencia en el 谩mbito nacional.
1.
PRINCIPIOS
PARA EL ACCIONAR DEL OSCE
·
Eficiencia. Brindamos servicios enfocados en
satisfacer los requerimientos de nuestros usuarios, aplicando criterios
t茅cnicos especializados que permiten dar celeridad y econom铆a a los procesos de
contrataci贸n p煤blica.
·
Transparencia. Se proporciona informaci贸n clara y
coherente con el fin de que el proceso de contrataci贸n sea comprendido por
todos los actores y se desarrolle bajo condiciones de igualdad de trato e
imparcialidad.
·
Oportunidad. Actuamos en el momento y del modo
requerido, dentro de los plazos establecidos, sin perjudicar el proceso de
contrataci贸n p煤blica ni el correcto uso de los recursos del Estado.
·
Confiabilidad. Actuamos con integridad, honestidad,
imparcialidad y veracidad en cada una de nuestras intervenciones en la gesti贸n
de contrataciones p煤blicas.
o El OSCE supervisa el sistema de
contrataciones y adquisiciones del estado (bienes, servicios y obras)
promoviendo la eficacia y transparencia de la gesti贸n p煤blica, entre sus
principales funciones se encuentran:
o Administrar y operar el Registro
Nacional de Proveedores (RNP).
o Velar por el cumplimiento y difusi贸n
de las leyes relacionadas a las contrataciones y adquisiciones del estado.
o Supervisar y fiscalizar de manera
selectiva (o aleatoria) los procesos de contrataci贸n que se realicen.
o Desarrollar y administrar el Sistema
Electr贸nico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE).
o Administrar y organizar arbitrajes
relacionados con contrataciones y adquisiciones del estado.
o Imponer sanciones a los proveedores
inscritos en el Registro Nacional de Proovedores (RNP) que contravengan las
disposiciones de la ley.
o Suspender procesos de contrataci贸n o
poner en conocimiento de la Contralor铆a General de la Rep煤blica los casos en
que se observen transgresiones a la normativa de contrataciones p煤blicas.
o Proponer estrategias y realizar
estudios para el uso eficiente de los recursos p煤blicos.
El art铆culo 204° del
Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por
Decreto Supremo N° 013-2001-PCM, establece que las sanciones de suspensi贸n o
inhabilitaci贸n definitiva a los proveedores, postores y contratistas que contravengan
la Ley, su Reglamento y normas complementarias son aplicadas por el CONSUCODE a
trav茅s del Tribunal, precis谩ndose en el art铆culo 205° las causales que pueden
dar lugar a su imposici贸n y los periodos de duraci贸n de las sanciones.
El inicio del procedimiento de imposici贸n de sanci贸n se encuentra regulado en el art铆culo 210° del citado Reglamento, norma seg煤n la cual la Entidad, que haya realizado el proceso de selecci贸n o celebrado el contrato, tiene la obligaci贸n de poner en conocimiento del Tribunal los hechos que pueden dar lugar a la aplicaci贸n de sanciones. En este supuesto, la Entidad deber谩 remitir un informe sustentando la comisi贸n de la infracci贸n y los antecedentes completos que la acrediten.
Asimismo, con el
objeto de ejercer con mayor eficiencia la funci贸n de velar por el cumplimiento
de la normativa sobre contrataci贸n estatal el procedimiento sancionador tambi茅n
puede iniciarse de oficio por el Tribunal o a instancia de denuncia de un
tercero, de conformidad con el inciso 1) del art铆culo 235° de la Ley N° 27444,.
En estos casos, el Tribunal podr谩 realizar actuaciones previas de investigaci贸n
con el objeto de determinar, con car谩cter preliminar si concurren
circunstancias que justifiquen la iniciaci贸n del procedimiento sancionador.
Cualquiera haya sido la forma de inicio del procedimiento sancionador, antes de aplicar la sanci贸n, el Tribunal notificar谩 al respectivo proveedor, postor o contratista para que ejerza su derecho de defensa otorg谩ndole, para que efect煤e su descargo, un plazo no mayor de diez (10) d铆as h谩biles.
Cualquiera haya sido la forma de inicio del procedimiento sancionador, antes de aplicar la sanci贸n, el Tribunal notificar谩 al respectivo proveedor, postor o contratista para que ejerza su derecho de defensa otorg谩ndole, para que efect煤e su descargo, un plazo no mayor de diez (10) d铆as h谩biles.
Con el descargo que efect煤e el denunciado, o sin 茅l, con los antecedentes e informe remitido por la Entidad y el resultado de las actuaciones previas de investigaci贸n, el Tribunal evaluar谩 y analizar谩 los documentos a fin, de ser el caso, imponer las sanciones de suspensi贸n o inhabilitaci贸n definitiva para contratar con el Estado, las que tienen vigencia temporal o permanente, respectivamente.
La sanci贸n de suspensi贸n puede ir desde tres (3) meses como m铆nimo hasta tres (3) a帽os como m谩ximo, seg煤n el tipo de infracci贸n cometida, sin perjuicio que pueda aplicarse sanciones por debajo del m铆nimo previsto en caso de presentarse circunstancias atenuantes.
En cambio la sanci贸n de inhabilitaci贸n definitiva s贸lo se impone en caso de reincidencia en la comisi贸n de infracciones dentro de un per铆odo de tres (3) a帽os y siempre que la acumulaci贸n de las sanciones sea mayor a veinticuatro (24) meses.
Tal como puede apreciarse, los proveedores, postores y contratistas deben cuidar de cumplir con sus obligaciones legales y contractuales, evitando presentar documentos o declaraciones juradas falsas, para que no sean objeto de sanci贸n.
Por su parte, las
Entidades deben cumplir con la obligaci贸n de comunicar al Tribunal los hechos
que puedan dar lugar a la aplicaci贸n de sanciones.
·
¿En
cu谩nto tiempo prescriben las infracciones establecidas en el reglamento de
Contrataciones del Estado?
En los literales de a), b), d), e),
f), g), h), i) y j) del art铆culo 51 de la Ley de Contrataciones del Estado, las
infracciones prescriben a los tres (3) a帽os de cometidas; en el literal c) a
los tres (3) a帽os a partir de la notificaci贸n de la sentencia judicial firme o
laudo arbitral y en el literal k) a los tres (3) a帽os a partir de que el
Titular de la Entidad toma conocimiento del incumplimiento.
·
¿Cabe
alg煤n recurso contra la resoluci贸n del Tribunal de Contrataciones del Estado
que impone una sanci贸n de inhabilitaci贸n?
S铆, contra lo resuelto por el Tribunal
de Contrataciones del Estado, en un procedimiento sancionador, podr谩
interponerse recurso de reconsideraci贸n dentro de los 5 d铆as h谩biles de
notificada o publicada la respectiva
resoluci贸n, cumpliendo los requisitos establecidos en el TUPA.
·
¿C贸mo
se determina la sanci贸n?
Durante su participaci贸n en el proceso
de selecci贸n se imputar谩 la infracci贸n a la parte que la haya cometido,
aplic谩ndole s贸lo a 茅sta la sanci贸n, siempre que pueda individualizarse al
infractor. Durante la ejecuci贸n del contrato se imputar谩 a todos los
integrantes del mismo, aplic谩ndole a cada uno de ellos la sanci贸n que
corresponda.
·
¿En
cu谩nto tiempo el Tribunal de Contrataciones del Estado resuelve un recurso de
reconsideraci贸n?
El Tribunal de Contrataciones del
Estado resolver谩 en un plazo de quince
(15) d铆as h谩biles improrrogables de presentado sin observaciones o subsanado el
recurso de reconsideraci贸n.
·
¿Desde
cu谩ndo es efectiva la sanci贸n impuesta por el Tribunal?
La sanci贸n ser谩 efectiva desde el
sexto d铆a h谩bil de notificada o publicada la resoluci贸n respectiva en el Diario
Oficial El Peruano.
III.
REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES:
El
Registro Nacional de Proveedores (RNP) es el sistema de informaci贸n oficial
煤nico de la Administraci贸n P煤blica que tiene por objeto registrar y mantener
actualizada durante su permanencia en el registro, la informaci贸n general y
relevante de los proveedores interesados en participar en las contrataciones
que realiza el Estado. En ning煤n caso el Registro Nacional de Proveedores (RNP)
constituye una barrera de acceso para contratar con el Estado.
La presentaci贸n de documentaci贸n falsa o informaci贸n
inexacta ante el Registro Nacional de Proveedores (RNP) habilita la declaraci贸n
de nulidad del acto correspondiente. El RNP, mediante el uso de tecnolog铆as de
informaci贸n, administra y actualiza la base de datos de los proveedores para la
provisi贸n de bienes, servicios, consultor铆a de obras y ejecuci贸n de obras, a
las entidades del Estado. Para ser participante, postor, contratista y/o
subcontratista del Estado se requiere estar inscrito en el Registro Nacional de
Proveedores (RNP).
Registro Nacional de Proveedores se puede definir como la
lista oficial de personas (naturales o jur铆dicas) que pueden participar en
contrataciones con el Estado para satisfacer las necesidades de las
entidades p煤blicas en la provisi贸n de bienes, servicios u obras, que
involucre un desembolso de fondos p煤blicos. La habilitaci贸n para contratar con
el Estado la adquieren por la inscripci贸n al registro.
1.
CLASIFICACION DE AREAS:
o Registro de Proveedores de Bienes.- Se inscriben las personas que deseen ser
participantes en los procesos de contrataci贸n de bienes, es decir, compra de
bienes como 煤tiles de oficina, computadoras, etc.
o Registro de Proveedores de Servicios.-Se inscriben las personas que deseen ser participantes
en los procesos de contrataci贸n de servicios en general y servicios de
consultor铆a distinto de obras (ejm consultor铆a legal, contable, inform谩tica,
etc).
o Registro de Consultores de Obras.- Se inscriben las personas que deseen ser
participantes en los procesos de contrataci贸n de consultor铆a de obras (ejm
peritajes sobre obras).
o Registro de Ejecutores de Obras.- Se inscriben las personas que
deseen participantes en los procesos de contrataci贸n de ejecuci贸n de obras
(construyendo obras).
o Registro de Inhabilitados para Contratar con el Estado .- Se inscribe a los que son inhabilitados en forma
temporal o definitiva por el Tribunal de la OSCE para participar en
procesos de selecci贸n o contratar con el Estado
2.
IMPORTANCIA:
·
Al ser una lista
"oficial" de proveedores genera seguridad jur铆dica para efectos de la
contrataci贸n.
·
Clasifica a los
posibles contratistas de acuerdo a su actividad o rubro.
·
Sirve para cotejar
quienes son los inscritos y brindarles constancias de su inscripci贸n para
acreditarla documentariamente.
·
Al tener un registro
de los posibles contratistas se puede identificar al participante para fines de
fiscalizaci贸n.
·
La sociedad puede
acceder al registro para identificar a los interesados en contrataciones
·
Al ser requisito la
inscripci贸n para participar en contrataciones, fomenta la formalizaci贸n de las
empresas- proveedores (no es requisito presentar constancia de la inscripci贸n
en el procedimiento de contrataci贸n porque el Comit茅 Especial de la Entidad que
convoca ese procedimiento puede verificar dicha informaci贸n por la web).
3. INSCRIPCION COMO
PROVEEDORES DE BIENES:
Deben inscribirse como proveedor de bienes todas
las personas naturales o jur铆dicas, nacionales o extranjeras, que deseen
participar en procedimientos de selecci贸n y/o contratar con el Estado, sea que
se presenten de manera individual o en consorcio, para la provisi贸n de bienes,
para lo cual deben:
Tener capacidad Legal:
· Las
personas naturales deben encontrarse en pleno ejercicio de sus derechos
civiles.
·
Las
personas jur铆dicas nacionales y las sucursales de personas jur铆dicas
extranjeras en el Per煤, deben haber sido constituidas y establecidas conforme a
ley y cumplir con los requisitos establecidos en el TUPA del OSCE.
El objeto social, los fines y/o las actividades
deben corresponder a la provisi贸n de bienes y estar inscritas en la
Superintendencia Nacional de los Registros P煤blicos. Para el caso de las
sucursales de personas jur铆dicas extranjeras en el Per煤, deben presentar
informaci贸n de la matriz.
·
Las
personas jur铆dicas extranjeras no domiciliadas en el Per煤, deben haber sido
constituidas de conformidad con la ley de su lugar de origen, y cumplir con los
requisitos establecidos en el TUPA del OSCE.
El objeto social, los fines y/o las actividades de
las personas jur铆dicas extranjeras no domiciliadas deben corresponder a la
provisi贸n de bienes y estar inscritas en Registros P煤blicos o entidad
equivalente de su lugar de origen, o expedidas por autoridad competente.
4.
INSCRIPCION COMO PROVEEDOR DE
SERVICIOS:
Deben inscribirse como proveedor de servicios todas
las personas naturales o jur铆dicas, nacionales o extranjeras, que deseen
participar en procedimientos de selecci贸n y/o contratar con el Estado, sea que
se presenten de manera individual o en consorcio, para la provisi贸n de
servicios, para lo cual deben:
Tener capacidad legal:
·
Las
personas naturales deben encontrarse en pleno ejercicio de sus derechos
civiles.
·
Las
personas jur铆dicas nacionales y las sucursales de personas jur铆dicas
extranjeras en el Per煤, deben haber sido constituidas y establecidas conforme a
ley y cumplir con los requisitos establecidos en el TUPA del OSCE.
El objeto social, los fines y/o las actividades
deben corresponder a la provisi贸n de servicios y estar inscritas en la
Superintendencia Nacional de los Registros P煤blicos. Para el caso de las
sucursales de personas jur铆dicas extranjeras en el Per煤, deben presentar
informaci贸n de la matriz.
·
Las
personas jur铆dicas extranjeras no domiciliadas en el Per煤, deben haber sido
constituidas de conformidad con la ley de su lugar de origen, y cumplir con los
requisitos establecidos en el TUPA del OSCE.
El objeto social, los fines y/o las actividades de
las personas jur铆dicas extranjeras no domiciliadas deben corresponder a la
provisi贸n de servicios y estar inscritas en Registros P煤blicos o entidad equivalente
de su lugar de origen, o expedidas por autoridad competente.
Adem谩s de brindar toda esta informaci贸n necesaria,
la OSCE nos explica de forma detallada y sencilla como contratar con el estado,
en 4 simples pasos, que son los
siguientes:
Gu铆a de c贸mo venderle al Estado
Estimado usuario, para contratar con el Estado debes seguir los
siguientes pasos:
Paso
1.- Inscr铆bete en el Registro Nacional de Proveedores (RNP)
1.1.- Revisa los requisitos:
Buscador de Tr谩mites TUPA RNP
1.2.- Realiza tu inscripci贸n:
Conoce cu谩les son los pasos y
requisitos en los siguientes d铆pticos de orientaci贸n:
A. Registro de Bienes y
Servicios:
·
Inscripci贸n
de proveedores de Bienes y Servicios - Nacionales y Extranjeros Domiciliados
·
Inscripci贸n
de proveedores de Bienes y Servicios - Extranjeros No Domiciliados
·
Renovaci贸n
de proveedores de Bienes y Servicios - Nacionales y Extranjeros Domiciliados
·
Renovaci贸n
de proveedores de Bienes y Servicios - Extranjeros No Domiciliados
B. Registro de Ejecutor y
Consultor de Obras:
·
Inscripci贸n
en los Registros de Ejecutores y Consultores de Obras - Nacionales y
Extranjeros Domiciliados
·
Inscripci贸n
en los Registros de Ejecutores y Consultores de Obras - Extranjeros No
Domiciliados
·
Renovaci贸n
en los Registros de Ejecutores y Consultores de Obras - Nacionales y
Extranjeros Domiciliados
·
Renovaci贸n
en los Registros de Ejecutores y Consultores de Obras - Extranjeros No
Domiciliados
Paso 2.- Busca los procesos convocados de tu inter茅s
Los procesos convocados por las
Entidades P煤blicas los encuentra EN
SEACE:
Paso 3.- Participa en el Proceso de Selecci贸n
Identificado el proceso de selecci贸n de
tu inter茅s, para participar debes tener en cuenta lo siguiente:
·
Revisa
las Bases del proceso de selecci贸n.
·
Identifica
si estas ante un proceso electr贸nico o un proceso cl谩sico.
3.1.- En caso de procesos
electr贸nicos:
Debes ingresar al siguiente link:
3.2.- En caso de procesos
cl谩sicos:
·
Lee
detenidamente las bases del proceso de selecci贸n para ver si cumples con los
requisitos m铆nimos requeridos. Ten en cuenta las etapas que est谩n establecidas
en el cronograma de la misma.
·
Reg铆strate
como participante en el proceso de selecci贸n.
·
Puedes
consultar u observar las bases de dicho proceso de selecci贸n, si corresponde.
·
Puedes
solicitar la elevaci贸n de bases de ser el caso.
·
De
realizar los dos puntos anteriores, el Comit茅 Especial proceder谩 a integrar las
bases (incorporando las aclaraciones y/o modificaciones de corresponder).
·
Una
vez integrada las bases debes presentar tu propuesta.
·
Presentadas
todas las propuestas, el Comit茅 Especial realizar谩 la calificaci贸n y evaluaci贸n
de las mismas.
·
Luego
de la evaluaci贸n y calificaci贸n de las propuestas, el Comit茅 Especial procede a
otorgar la Buena Pro.
Paso 4.- Firma de Contrato
Para la firma del contrato,
debes tener en cuenta los requisitos establecidos en las bases del proceso y en
la Ley de Contrataciones del Estado.
En el caso que el monto del
contrato supere los establecido para una Adjudicaci贸n de Menor cuant铆a (AMC),
uno de los documentos obligatorios es la Constancia de no estar Inhabilitado
para Contratar con el Estado.
IV.
RED INTERAMERICANA DE COMPRAS GUBERNAMENTALES:
La Red Interamericana de Compras Gubernamentales (RICG) est谩 integrada
por las instituciones gubernamentales de los pa铆ses de las Am茅ricas que en el
谩mbito nacional tienen la m谩xima responsabilidad relacionada con la regulaci贸n,
la gesti贸n y la modernizaci贸n de las compras p煤blicas.
Tuvo un proceso de formaci贸n
gradual a partir de las primeras reuniones sostenidas desde 2003 entre los
responsables de oficinas nacionales y programas de modernizaci贸n de compras
gubernamentales en las Am茅ricas. En primera instancia se cre贸 una Red
Interamericana de E-Compras Gubernamentales la cual fue iniciada en Septiembre
2004 y la que posteriormente, en Junio de 2005, se convirti贸 en la Red
Interamericana de Compras Gubernamentales para ampliar los temas de trabajo e
incorporar otras iniciativas relacionadas con las Compras P煤blicas en las
Am茅ricas.
La RICG es una iniciativa que
surgi贸 de los pa铆ses de las Am茅ricas como un mecanismo de cooperaci贸n t茅cnica
regional, orientado a fortalecer las institucionales gubernamentales, a trav茅s
de un espacio hemisf茅rico, con el fin de contribuir a mejorar la transparencia
y eficiencia en la gesti贸n de las compras p煤blicas, y transmitir a los
ciudadanos mayor credibilidad y rendici贸n de cuentas.
Desde su creaci贸n, la Red se ha
convertido en la instancia regional m谩s reconocida en el 谩mbito de
las compras p煤blicas, la cual ha centrado sus esfuerzos, durante los 煤ltimos
a帽os, en facilitar el intercambio de experiencias y buenas pr谩cticas entre sus
miembros; fortalecer las capacidades de los funcionario p煤blicos que trabajan
en las entidades nacionales de compras p煤blicas; generar y diseminar
conocimiento acerca del sector; favorecer la incorporaci贸n de tecnolog铆as de la
informaci贸n y la comunicaci贸n como herramientas de eficiencia y transparencia;
promover la inclusi贸n de criterios sociales, econ贸micos y ambientales para
generar procesos de compras p煤blicas sostenibles; y promover la coordinaci贸n y
armonizaci贸n regional en aspectos clave de los sistemas nacionales de compras
p煤blicas[6].
La Red cuenta con unos Estatutos de constituci贸n los
cuales fueron aprobados por los miembros de la RICG en el a帽o 2008, en la
Ciudad de Panam谩, y modificados en la XI Conferencia Anual del a帽o 2015, en
Rep煤blica Dominicana. La Red tiene una estructura que se conforma por un
Presidente, un Comit茅 Ejecutivo integrado por representantes de pa铆ses miembros
correspondientes a las 5 谩reas geogr谩ficas de la regi贸n y una Secretar铆a
T茅cnica liderada por la Organizaci贸n de los Estados Americanos (OEA). As铆
mismo, cuenta con el apoyo institucional y financiero de organismos
internacionales /multilaterales como el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) y el Centro Internacional de Investigaciones para la Desarrollo (IDRC).
1.
Miembros:
La Red est谩 integrada por las instituciones
gubernamentales, en cabeza de las autoridades nacionales que tienen la m谩xima
responsabilidad relacionada con la regulaci贸n, gesti贸n y modernizaci贸n de las
compras p煤blicas en 34 pa铆ses de Am茅rica Latina y el Caribe, que manejan del 10
al 20% del PIB de sus pa铆ses. As铆 como por las instituciones que la
apoyan institucional y financieramente como la Organizaci贸n de los Estados
Americanos (OEA), la cual act煤a como Secretar铆a t茅cnica de la Red, el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), y el Centro Internacional de
Investigaciones para el Desarrollo (IDRC).
En las actividades de la Red participan diversos actores p煤blicos relacionados con las compras gubernamentales de sus pa铆ses con el fin de generar y difundir aprendizaje, discusi贸n, intercambio de experiencias y buenas pr谩cticas en la materia.
En las actividades de la Red participan diversos actores p煤blicos relacionados con las compras gubernamentales de sus pa铆ses con el fin de generar y difundir aprendizaje, discusi贸n, intercambio de experiencias y buenas pr谩cticas en la materia.
2.
Objetivos:
La RICG tiene como objetivos fortalecer la
capacidad institucional en compras p煤blicas para aumentar la transparencia y la
eficiencia en la gesti贸n de las compras p煤blicas, y transmitir a los ciudadanos
mayor credibilidad y rendici贸n de cuentas; Generar y mantener espacios de
reflexi贸n, conocimiento mutuo, cooperaci贸n t茅cnica solidaria, capacitaci贸n e
intercambio de experiencias entre las instituciones que integran la Red, con el
prop贸sito de contribuir al fortalecimiento de las pr谩cticas de compras
gubernamentales de la Regi贸n, as铆 como de tender v铆nculos entre los gobiernos,
organizaciones de la sociedad vinculadas a las compras p煤blicas y los
organismos internacionales.
3.
Beneficios:
Provee a los directores de compras p煤blicas de las
Am茅ricas, oportunidades para cooperar en el an谩lisis de lecciones aprendidas y
buenas pr谩cticas de instituciones l铆deres; y fortalecer las capacidades del
recurso humano para definir estrategias e implementar programas y proyectos
para modernizar las compras gubernamentales.
A trav茅s de la generaci贸n y diseminaci贸n de informaci贸n, el acceso a expertos, la organizaci贸n de talleres, conferencias, cooperaci贸n entre instituciones, capacitaci贸n a funcionarios p煤blicos y movilizaci贸n de apoyo t茅cnico, se busca contribuir a reducir el tiempo, costo y riesgo de implementar iniciativas tales como el desarrollo de e-compras gubernamentales y, al mismo tiempo, incrementar la calidad y el impacto de las soluciones adoptadas por cada pa铆s.
La Red tiene un alcance interamericano e incluye la promoci贸n de proyectos de cooperaci贸n t茅cnica en los temas de inter茅s identificados por los pa铆ses.
A trav茅s de la generaci贸n y diseminaci贸n de informaci贸n, el acceso a expertos, la organizaci贸n de talleres, conferencias, cooperaci贸n entre instituciones, capacitaci贸n a funcionarios p煤blicos y movilizaci贸n de apoyo t茅cnico, se busca contribuir a reducir el tiempo, costo y riesgo de implementar iniciativas tales como el desarrollo de e-compras gubernamentales y, al mismo tiempo, incrementar la calidad y el impacto de las soluciones adoptadas por cada pa铆s.
La Red tiene un alcance interamericano e incluye la promoci贸n de proyectos de cooperaci贸n t茅cnica en los temas de inter茅s identificados por los pa铆ses.
La RICG
se constituye como el foro de cooperaci贸n regional m谩s importante y 煤nica red
con alcance hemisf茅rico, que la posiciona como referencia regional e
internacional en compras gubernamentales.
V.
COMPRAS GUBERNAMENTALES EN BRASIL:
Brasil mediante la creaci贸n de
la Ley 8666[7],
de 1993, que regula las compras p煤blicas a nivel nacional. Por su parte,
tambi茅n se encuentra la Ley 10.520/2002 o ley de subastas y negociaciones para
adquisici贸n de bienes y servicios, que simplifica los procesos de licitaci贸n a
nivel administrativo.
El Ministerio de Planificaci贸n es la instituci贸n
encargada de la adquisici贸n de bienes y servicios, a trav茅s de la agencia del
Departamento de Tecnolog铆a de la Log铆stica y la Informaci贸n (SLTI), quienes
llevan los procesos de licitaciones electr贸nicas, ofertas, contratos y registro
de proveedores. Asimismo, un sistema de administraci贸n de servicios generales
(SIASG) tiene la responsabilidad de realizar las operaciones electr贸nicas de
contrataci贸n p煤blica, por parte de la Administraci贸n P煤blica[8].
Existe un Sistema de Inscripci贸n Proveedor 脷nico, el cual registra a las
personas o empresas interesadas en participar en las licitaciones de la
administraci贸n p煤blica, lo que permite el monitoreo del desempe帽o de los
proveedores registrados.
El denominado preg贸n electr贸nico es hoy la modalidad
de compra m谩s utilizada por la administraci贸n p煤blica. Mediante este mecanismo
los proveedores compiten para ofrecer el mejor precio, reduciendo as铆 los
tiempos de transacci贸n e incrementando la cantidad de oferentes. A partir del
2006, Brasil adopt贸 una pol铆tica de preferencia para las empresas nacionales,
en especial para las PYMES. La Ley Complementaria 123 (Ley General de las
PYMES) establece las ventajas en esta materia, como las compras inferiores a
cierto monto, las licitaciones exclusivas o la subcontrataci贸n.
En 2011 se adopt贸 con un Plan de Adquisiciones, que se
cre贸 para hacer m谩s expeditos los procesos de contrataci贸n para proyectos como
los Juegos Ol铆mpicos de 2016, el Programa de Aceleraci贸n del Crecimiento (PAC)
de la escuela p煤blica y el Sistema 脷nico de Salud (SUS).
En materia de gobierno electr贸nico, el portal
Comprasnet, manejado por el Ministerio de Planificaci贸n, comenz贸 a operar en el
2000, encargado de llevar los procesos de contrataci贸n electr贸nica por parte de
la Administraci贸n P煤blica y la informaci贸n relativa a los procesos de
contrataci贸n y proveedores, de una forma m谩s competitiva, estandarizando los
procedimientos sin recurrir a la contrataci贸n directa. Este portal permite el
seguimiento de los procesos de licitaci贸n p煤blica, registra las compras en el
Sistema Integrado de Administraci贸n Financiera, para la asignaci贸n de
contratos. Los proveedores pueden tener acceso a la solicitud de inscripci贸n en
el Sistema de Inscripci贸n de Proveedores, la obtenci贸n de ofertas, la participaci贸n
en los procesos de contrataci贸n electr贸nica de bienes y contrataci贸n de
servicios.
El Gobierno de Brasil, a trav茅s de su plataforma
electr贸nica[9],
capacita con la colaboraci贸n de los ministerios de Planificaci贸n, Desarrollo,
Econom铆a, Industria y Comercio sobre la gesti贸n de licitaciones y
contrataciones p煤blicas, como una medida de buenas pr谩cticas para mejorar el
acceso a la peque帽a y mediana empresa, al igual que para los dem谩s demandantes.
En 2011 Brasil lanz贸 el Plan de Acci贸n Nacional para
la Producci贸n y el Consumo Sustentable (PPCS)[10],
con el prop贸sito de ligar el aspecto econ贸mico, social y ambiental del
desarrollo; priorizando las adquisiciones de productos reciclados o
reciclables, la sustentabilidad medioambiental, la eficiencia energ茅tica, el
consumo reducido de agua, el uso de energ铆as renovables, el manejo de basura,
entre otros.
Una iniciativa de 2012 para adquirir productos
sostenibles se ha consolid贸 con la publicaci贸n del Decreto 7.746, que regula el
art铆culo 3 de la Ley 8666 de 1993, que establece criterios, directrices y
pr谩cticas para promover el desarrollo nacional sostenible en los contratos
celebrados por la administraci贸n p煤blica federal. El decreto tambi茅n crea la
Comisi贸n Interministerial de la Sostenibilidad en la Administraci贸n P煤blica
(CISAP), para proponer acciones, criterios y pr谩cticas de sostenibilidad en los
procesos de contrataci贸n p煤blica.
A m谩s de 20 a帽os de vigencia de la ley nacional de
compras, el Instituto de Pesquisa Econ么mica Aplicada (IPEA) ha planteado la
necesidad de su reforma con los siguientes objetivos[11]:
1) privilegiar el resultado de la licitaci贸n sobre el proceso; 2) incrementar
el poder de compra del Estado en favor del ciudadano, ampliando las opciones de
criterios que la instituci贸n puede tener en cuenta en la selecci贸n del
proveedor para cumplir con los objetivos sociales amplios y permiti茅ndole
combinar los criterios de la manera m谩s eficiente posible; 3) generar
incentivos de carrera para los funcionarios de compras p煤blicas; 4) reducir o
eliminar las posibilidades de manipulaci贸n de resultados y de pr谩cticas
corruptas; 5) reducir los costos de transacci贸n aumentando la eficiencia
t茅cnica con la adopci贸n y difusi贸n de las mejores pr谩cticas y 6) aumentar la
transparencia y previsibilidad del proceso de compras para toda la sociedad.
VI.
COMPRAS GUBERNAMENTALES EN CHILE:
Chile cuenta con un
moderno proceso de compras p煤blicas, permitiendo el acceso igualitario a las
oportunidades de negocio, promoviendo la transparencia y eficiencia en las
licitaciones. La Ley 19.886, promulgada en 2003[12], establece:
i) un
mercado abierto;
ii) la
licitaci贸n p煤blica;
iii) el
acceso a trav茅s del mercado electr贸nico de participaci贸n obligatoria; y
iv) un
sistema de control e impugnaci贸n, donde se puede fiscalizar e investigar los
actos del Gobierno.
Con la creaci贸n de la Ley
de Compras P煤blicas se institucionaliza la Direcci贸n de Compras y Contrataci贸n
P煤blica, un servicio dependiente del Ministerio de Hacienda y supervisado por
la Presidencia de Chile. ChileCompra administra el Sistema de Compras P煤blicas
de Chile donde los organismos del Estado realizan de manera aut贸noma sus
compras y Contrataciones y donde los proveedores ofertan. La mencionada Ley
hace referencia a dos tipos de contrataciones excepcionales (Art铆culo 7°), la
Licitaci贸n o Propuesta Privada y el Trato o Compra Directa. Para la privada
aplica un concurso donde se formulan propuestas; para el Trato Directo, durante
la negociaci贸n se omiten los requisitos para la licitaci贸n p煤blica[13].
Para la contrataci贸n de
proveedores, la Direcci贸n de Compras y Contrataci贸n P煤blica es la encargada de
llevar un registro, lo que facilita los tr谩mites de contrataci贸n, aunque la ley
no habla de la obligatoriedad de este registro para postularse, pero si para la
realizaci贸n del contrato. Para el a帽o 2006, la cantidad de proveedores
inscritos alcanzaba a 224.141, con un 93%
aproximadamente de trabajadores por cuenta propia y micro y peque帽as empresas[14].
Existe adem谩s, un proceso
de Acreditaci贸n de Competencias para los organismos p煤blicos, cuyo objetivo es
verificar que quienes intervienen en los procesos de adquisiciones de cada
instituci贸n, cuentan con las aptitudes, conocimientos y destrezas necesarias
para cumplir las actividades que componen su funci贸n laboral, que genere
transparencia y eficiencia en los procesos de contrataciones por parte del
Estado.
En Chile existe la figura
de los convenios marco como modalidad de compra ya predeterminada, a trav茅s de
un cat谩logo, para que los organismos p煤blicos accedan a ellos directamente,
pudiendo emitir una orden de compra directamente a los proveedores
pre-licitados, acortando los procesos de compra.
La modernidad de los
procedimientos de adquisiciones p煤blicas por parte del Estado chileno, radica
en la utilizaci贸n de las nuevas tecnolog铆as para agilizar los procesos de
acreditaci贸n de licitaciones y postulaciones. ChileCompra, como bien se hizo
menci贸n, act煤a como intermediario electr贸nico de informaci贸n entre el oferente
y el proveedor. Adem谩s, cuenta con un registro electr贸nico oficial de
proveedores y una plataforma virtual de licitaciones; todo es amparado por la
Ley de Compras P煤blicas.
La Direcci贸n de Compras y
Contrataci贸n P煤blica cuenta con una plataforma de formaci贸n, ofreciendo cursos
de capacitaci贸n para empresas y personas que acudan y quisieran concursos en
alg煤n proceso de licitaci贸n del Estado.
En materia de
contrataci贸n, la ley de compras p煤blicas establece que en las licitaciones
p煤blicas es posible utilizar criterios de sustentabilidad para decidir entre
las ofertas. Para 2012, un 15% de las 贸rdenes de compra del sistema de compras
p煤blicas fueron emitidas a empresas que han pasado los criterios de
sustentabilidad a trav茅s de ChileCompra. Este pa铆s cuenta con un Consejo Consultivo
de Compras P煤blicas Sustentables, cuya finalidad es la de revisar los planes y
la implementaci贸n de criterios sostenibles, donde participan las principales
autoridades con competencia en la materia, Ministerios, Fundaciones,
Universidades y la Direcci贸n ChileCompra. Adem谩s, Chile participa en un
proyecto piloto de compras sustentables con el Programa de la Naciones Unidas
para el Medio Ambiente (PNUMA).
Ante desastres naturales,
Chile cuenta con la Ley N° 19.886 (2003), la cual autoriza la utilizaci贸n del
trato directo, calificados mediante resoluci贸n fundada del jefe superior de la
entidad contratante, sin perjuicio de las disposiciones especiales para casos
de sismos y cat谩strofes contenidas en la legislaci贸n pertinente.
Los gobiernos de Per煤 y
Chile han realizado encuentros, a trav茅s de los organismos responsables, para
intercambiar experiencias y poder incorporar a los diversos modelos de compras
p煤blicas factores ambientales, sociales y econ贸micos. Al igual que la AGCI y el
Ministerio de Medio Ambiente Alem谩n, a trav茅s de un acuerdo que pretende
desarrollar y fortalecer en base a la experiencia de Alemania, la capacidad de
Chile para avanzar en la implementaci贸n de compras p煤blicas sustentables y
eco-etiquetado.
La distinci贸n destaca la
labor del programa en cuanto al monitoreo y sistema de alertas preventivas en
los procesos de compra de m谩s de 850 organismos del Estado.
Durante la X Conferencia
Anual sobre Compras Gubernamentales de las Am茅ricas realizada a fines de
octubre de 2014 en Asunci贸n, Paraguay, la Direcci贸n ChileCompra fue distinguida
con el Premio a la "Innovaci贸n en las Compras Gubernamentales" por el
aporte de su Observatorio, encargado del monitoreo y alerta preventiva de
posibles errores e irregularidades en los procesos de compra de m谩s de 850
organismos del Estado.
El reconocimiento es
entregado por la innovaci贸n en la implementaci贸n de nuevas tecnolog铆as de la
informaci贸n en compras gubernamentales: uso de tecnolog铆a que genere impacto en
la modernizaci贸n de los sistemas electr贸nicos de compras gubernamentales. Y se
traduce en 2.500 d贸lares para la realizaci贸n de un estudio de actualizaci贸n en
un tema de inter茅s sobre compras gubernamentales.
“Este es un gran
reconocimiento para la Direcci贸n ChilCompra, nos compromete a煤n m谩s por elevar
nuestros est谩ndares de transparencia, integridad y probidad en las compras
p煤blicas” indico la Jefe del Observatorio ChileCompra, Dora Ruiz.
VII.
CONCLUSIONES
PRIMERA: La Sociedad de la Informaci贸n necesita del desarrollo,
despliegue 3 Presentaci贸n 4 Plan de desarrollo de la Sociedad de la Informaci贸n
en el Per煤 – La Agenda Digital Peruana y uso intensivo de las tecnolog铆as de la
informaci贸n y comunicaciones (TICs), es responsabilidad del Estado y de la
sociedad que la conforma, plantear pol铆ticas que permitan su uso coherente y
potenciar sus beneficios en la sociedad en general, posibilitando su
utilizaci贸n como instrumentos de gobierno en particular.
SEGUNDA: Se
debe dar seguimiento continuo de las compras p煤blicas con una visi贸n
multisectorial que facilitar谩 alcanzar conclusiones con un nivel de detalle que
permita iniciar las acciones del caso a los distintos entes de supervisi贸n,
control y fiscalizaci贸n, as铆 como tambi茅n debe priorizarse la creaci贸n de un
贸rgano que se encargue de analizar de manera integral la informaci贸n sobre las
compras que realiza el Estado y que se registran en diferentes bases de datos ,
tales como el SEACE, SIAF, Info obras, entre otros.
TERCERA: El
estado debe de procurar que todos sus
procesos de licitaci贸n y concesi贸n en
cuanto a adquisiciones de bienes y prestaciones de servicios, se realicen de
manera virtual, ya que como hemos visto es una manera 贸ptima e imparcial para que postores no solo grandes
sino tambi茅n peque帽os puedan concursas en igualdad de condiciones con los dem谩s
postores.
[1]P谩gina
web citada:<http://www.perucompras.gob.pe/nuestra-institucion/>
[2]
Decreto Legislativo N° 1018-MEF
[3]P谩gina
web Citada: <http://portal.osce.gob.pe/osce/content/catalogo-electronico>
[5]EL
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR EN LA NORMATIVA DE CONTRATACIONES <http://www.osce.gob.pe/htmls/noticias/procedimiento_sancionador.htm>
[6]
Pagina web citada:<http://www.ricg.org/>
[7]
Disposici贸n
69/2014 Oficina Nacional de Contrataciones 28-ago-2014. Disponible en:
[8]
Gesti贸n
de Compras Gubernamentales. Ministerio de Planificaci贸n. http://www.comprasestatales.gub.uy/Documentos/evento/presentacion10.pdf
[9]
Capacitaci贸n
en Compras Gubernamentales. V茅ase en:
[10]
Decreto
7.467 Criterios sustentable sobre pr谩cticas de contrataci贸n realizadas por la
administraci贸n p煤blica.
[11]
PEA. A
Agenda Perdida das Compras P煤blicas: rumo a uma reforma abrangente da lei de
licita莽玫es e do arcabou莽o institucional. p. 15.
[13]
Procedimientos de Contrataci贸n Trato Directo. ChileCompra
[14]
Contralor铆a General de la Republica
[15]
observatorio.chilecompra.cl. observatorio recibe premio internacional de la
RICG. 2014
